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社会救助资金管理问题和全面推进策略

时间:2019-07-08 来源:劳动保障世界 作者:王洪国 本文字数:2467字

  摘    要: 所谓社会救助资金, 包括了低保、特困供养、临时救助、医疗救助等, 其能维护社会的和谐, 促进社会的发展。但从目前看来, 社会救助资金还存在管理方面的诸多问题, 不利于发挥出救助的作用。笔者对此进行了分析, 并且提出了推行社会救助资金管理的规范化对策。

  关键词: 社会救助资金; 管理; 规范化; 对策;

  一、社会救助资金管理存在的问题

  (一) 救助资金的使用效率很低

  一些地区和部门认为社会救助资金来自于政府的划拨, 所以不用白不用, 好人不做白不做。因此产生了随意使用救助资金, 扩大救助对象、人情救助等一系列的现象。此外, 政府救助和个人救助之间的责任分;坪苣:, 一些临时救助变成了长期救助, 导致人的懒惰心理滋长。真正需要救助资金的人却无法得到救助, 救助效率非常低[1]。

  (二) 救助资金使用非常薄弱

  社会救助职能分布在不同的部门, 救助资金关系到人们的生存、医疗、住房、就业、教育等不同方面, 所以具有一定的复杂性, 不容易得到监管。如今, 我国流动人口的数量越来越大, 人们收入来源也越来越多元化, 无法准确鉴定救助对象的实际情况, 而且救助政策宣传不到位, 基层救助人员数量少, 很多工作人员没有把握好救助政策, 对救助资金动态的监管更是非常薄弱, 导致很多救助资金无法及时发放给需要的人。如今, 很多地方都存在结余结转救助资金的现象。

  (三) 社会救助资金的投入不均衡

  因为财力资源不足, 所以社会救助资金投入和社会需求完全不符。此外, 财政对社会救助的投入占经济总量的比例过少, 尤其是很多县级财政更是缺乏社会救助资金方面的投入, 和市级财政有着较大差别[2]。在经济不发达的地区, 则很少对社会救助项目资金进行配置, 甚至零投入。

  (四) 社会救助资金的投入不合理

  我国政府对于社会救助资金的划拨审核非常严格, 但是并没有充分考虑城乡差异、救助对象的情况、经济状况, 虽然地区财政投入在不断增长, 但很多县市都是被动的落实社会救助工作。主要体现在城乡差距大、农村贫困程度高、救助群众多等方面。政府对农村社会救助情况的了解不多, 限制了农村社会救助标准的提升。举个例子, 像胶州市近年来虽然陆续缩小城乡低保差距, 2018年胶州市的城市低保标准是每人每月600元, 农村低保则是每人每月490元, 因此城乡低保标准差距仍然较大。

  (五) 社会救助资金的管理主体分散

  社会救助工作的种类很多, 分别由不同部门进行承担。不但有民政部门、教育部门、医保部门的救助, 而且工会、妇联、团委等部门也在开展这些工作。每个部门在开展救助工作时, 都是各自为政、互不通气, 可能就会产生遗漏救助、重复救助、过度救助的问题。如果产生了问题, 则可能互相推诿责任。即使在个别已经统一救助平台、建立大救助体系的地区, 如果机制不健全, 部门间沟通协调配合不到位, 仍然会出现类似问题。此外, 如果因为没有产生定期沟通、信息交流的机制, 就会因此无法共享救助信息。

社会救助资金管理问题和全面推进策略

  二、全面推行社会救助资金规范化管理的对策

  (一) 建立创新的救助资金投入模式

  为了促使财政投入和社会资金得到一定的融合, 必须要建立救助资金的创新投入模式。这是一项需要长期进行的工作, 而且具有一定的复杂性。随着救助标准和补差水平的不断提升, 单单依靠财政方面的投入已经完全不够[3]。不但要调整财政资金投入的方向与比例, 也要引导社会资金、企业资金流入社会救助资金中, 发动全社会进行捐款和筹集, 从而对社会救助资金起到补充的作用, 促使社会救助资源发挥出一定的作用。

  (二) 建立救助资金科学化管理的机制

  政府要对社会救助资金进行一定的主导, 同时对不同的救助资金进行归并, 以资金整合来引导制度整合, 解决救助项目量大、分散的问题。通过统一的救助服务单位, 促使各部门之间互相联动。民政部门要对社会救助工作的开展和协调进行负责, 并且对需救助人群的家庭经济状况进行核查, 为其他部门的救助工作提供参考依据。不仅如此, 其他单位也要认真完成自身的工作, 促使社会救助工作实现无缝对接, 提高社会救助资金的利用效率。

  (三) 促使社会救助资金由基础民生保底转变为民生保障

  如今, 我国社会正在全面建设中, 虽然很多地方的经济得到了大力发展, 但是一些需救助群体对目前的救助政策、标准有着更高的期望, 社会救助制度需要建立在保证特困、低;У纳畈坏陀谝话憔用竦幕∩。为了适应经济发展的需要, 可将低保边缘群体、非常驻户籍需救助群体纳入救助范围, 而且也要对救助政策进行完善, 构建分层、分类的多元化救助体系, 发挥出社会救助资金的最大作用。

  (四) 以强化责任作为重点, 加强社会救助资金的全面管理

  由于目前社会救助管理模式非常不完善, 救助对象的信息也不准确, 民政部门、教育部门、医保部门、法律部门等需要各司其职, 建立相关的制度, 建立通畅的跨部门低收入居民调查制度。针对救助对象的情况进行审核, 采取社会救助资金的动态化管理, 促使社会救助资金得到一定的监督, 最终起到救助的效果。

  (五) 全面构建和完善社会救助的评价体系

  要采取合理竞争、注重实效的原则, 将政府购买服务纳入社会救助的体系中。采取竞争的方式来选择政府购买服务机构, 也要尽量采用政府购买社会救助服务模式, 根据服务的实际情况来采取服务外包、国家补贴的模式。同时构建政府购买社会救助服务信息管理平台, 根据服务状态来制定绩效评估指导体系, 对服务进行全面的评价。最后再将评价的结果作为政府购买社会救助服务的财务核算依据, 促使社会救助资金的使用更加合理[4]。

  三、总结与体会

  近年来, 我国开始完善社会救助资金管理制度, 并且促使社会救助资金的使用更加规范, 虽然取得了一定的成效, 但仍然存在一些问题。为了提高社会救助资金投入的有效性、针对性, 并促使需要救助的居民得到救助, 必须对这些问题进行改进, 更好的为居民提供服务。

  参考文献

  [1]詹国旗.我国社会救助资金供给法制的完善——基于财政政策的视角[J].法学, 2018 (10) .
  [2] 辛宝华.社会救助资金管理中存在的问题及对策[N].中国审计报, 2016.
  [3]王祥生, 孔曙晓.关于晋城市社会救助资金管理使用情况的调研[J].山西财税, 2015 (08) .
  [4]胡绍雨.刍议我国农村社会救助制度的运行与完善[J].社会工作与管理, 2015 (02) .

    王洪国.论全面推行社会救助资金规范化管理研究[J].劳动保障世界,2019(17):67.
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